Historia de la administración

Los antecedentes más lejanos sobre la administración se produjeron en la cultura mesolítica. Los hombres se dedicaban a la caza, pesca, pulimento de piedras y construcción de herramientas. Mientras que las mujeres recolectaban frutas y alimentos, inventaron la alfarería y las artes de hilar y tejer.
En ese tiempo los grupos familiares pasaron a ser tribus y se unieron para auxiliarse en la cacería y defensa contra los enemigos, el jefe elegido era aquel que se imponía a los demas por la fuerza, por su destreza, astuto, arriesgado y su don de manifestarse con los demas. Dado a eso era quien ejercía autoridad y mando.
Unas de sus coordinaciones en la caza era arrastrar la presa por medio de gritos y sonidos hasta caer en un pozo profundo para que perdiera la vida y poder ser consumido. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos, restos de fogatas, herramientas sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas.

Hay datos que indican que en el año 3000 a. C. existía una población que se dedicaba a actividades como explotación de canteras, minería, albañilería, alfarería, carpintería, etc., configurándose como una industria singular. También importaban mercancías del oriente por medio de sus barcos.
Tenia ingresos para la administración, de modo que se hacían censos de habitantes y animales y tierras y se llevaban presupuestos para obras públicas y de interés general.
Mantenían un sistema de organización burocrático, lo cual evidencia una nomenclatura de cargos como: ministro, chambelán, copero, arquitecto real, archivero real, maestro de ceremonias, perfumero, zapatero, etc.
El rio Nilo fue un medio de navegación y de ahí surgieron algunas ciudades importantes. La tierra era administrada por señoríos feudales que convertían a sus pequeños agricultores en vasallos. Hubo un faraón llamado Menes que convirtió a Egipto en una organización civil bastante evolucionada, siendo la agricultura y la ganadería su riqueza principal.

Los habitantes de Mesopotamia eran llamados también sumerios, una de las invenciones que tuvo como base el progreso de esa región fue la escritura. Con la ayuda de su invento se registraban sus transacciones comerciales, establecieron las pesas y medidas que aún hoy usamos y adoptaron el calendario del año.
Lo sumerios edificaron la más grande y populosa ciudad “Babilonia”, la organización política y administrativa alcanzo un alto nivel de evolución gracias a su antiguo rey Sulgi.
Hacia el año 2000 a.C., el rey Hammurabi de Babilonia realizó una compilación de leyes, llamada el Código de Hammurabi. En este se regulaba la actividad económica, la vida civil, el derecho penal, el comercial y la forma de la administración del gobierno.

Del 1600 al 1027 a.C. la cultura Chang-Yin fue una organización política y administrativa que creó normas como “La Gran Regla” o código de leyes aplicables al gobierno y sus individuos lo cual trata de asuntos de Administración Pública.
Después la antigua china evolucionó hacia una organización feudal, gobernada por cantidades de príncipes que eran vasallos del rey. En el año 551 a.C., apareció el sabio Confucio, su pensamiento se dirigía a hacia los hábitos y el pensamiento del pueblo chino. Gran parte de sus enseñanzas las dedicó al arte de gobernar y a los asuntos de la administración.
Tiempo después los chinos adoptan la constitución de Chow. En esta constitución existen factores que se deben tener en cuenta para desarrollar una buena administración. Estos son: organización, funciones, relaciones, procedimientos, ceremonias, control, sanciones y registros.

Una de las antiguas referencias de la india se encuentra en el código de Manu, 1600 a.C., este código contiene una recopilación de la jurisprudencia y las instituciones de la india.
La organización de los indios se dividía en castas sociales como:
• Los brahamanes, médicos, jueces, sacerdotes o poetas.
• Los guerreros o chiatras.
• Los vasias.
• Los sudras, sirvientes y jornaleros.
• Los parias.
Andre Gingras comenta que los brahamanes de la tribu los Arios originarios de los Himalayas. En el año 1500 a.C. se expandieron hacia el occidente, el rey provenía de la clase guerrera y era el amo absoluto de cuyo poder estaba reglamentado en el código de Manu y también por la clase sacerdotal.

Platón, quien vivió entre los años 427 y 327 a.C. en su libro La República, escribió varias enseñanzas sobre la racionalización del trabajo. Decía él que el hombre tiene necesidad de asociarse para ejecutar actividades porque nadie se basta a sí mismo, sino que requiere del concurso de otros.

Cada uno realiza su trabajo de acuerdo con sus aptitudes y es por eso por lo que unos complementan el trabajo de otros. En este ejemplo se ve una idea del principio de la división del trabajo que hoy día se aplica en varios niveles como son la sectorización económica, la producción especializada y la especificación de tareas individuales.
La división del trabajo genera la necesidad de una autoridad que coordine y dirija los esfuerzos de los individuos. De estas circunstancias surgen las organizaciones que configuran la organización social y la organización del Estado.
Aristóteles, en su obra La Política indica que el Estado se compone de individuos que se agrupan por sus oficios como son:
• Los labradores.
• Los artesanos.
• Los comerciantes.
• Los mercenarios.
• Los guerreros.
Y comenta que “es absolutamente preciso que haya un individuo que administre justicia y regule los derechos de cada uno”. Adiciona a las clases anteriores la de los Administradores de Estado, que se consagran a las funciones de mando y dirección del servicio público, velan por los derechos de los ciudadanos y juzgan las contiendas particulares.
Aristóteles fue el primero en plantear la organización del Estado en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
Otro aporte griego a la administración aplicada al Estado es el análisis que Platón hizo de las diferentes formas de gobierno, agrupándolas de la siguiente manera: aristocracia, filósofos, oligarquía, monarquía, tiranía y democracia.

En el año 450 a.C. se expidió una legislación para poder gobernar y ejercer la administración en una forma más eficaz. El Senado Romano nombró una comisión de 10 miembros para este efecto compuesta por los dos cónsules, tres comisionados y cinco patricios. Los miembros de esta comisión son llamados los Decenviros quienes redactaron las leyes que debían regir en Roma. Estas leyes se conocen con el nombre de Las Doce Tablas. El último siglo de la República Romana fue un siglo de revoluciones, coaliciones, dictaduras y tiranías que nacen y mueren rápidamente. Hacia el año 27 a.C. después del asesinato de Julio César, Octavio Augusto César asumió el poder absoluto y dio origen a la época del Imperio.
El Estado romano se caracterizó por una organización de administración pública clara en la estratificación de cargos y dignidades, de la cual se clasifican en: patricios, gentes, curia, senado, ediles, pretores, cuestores, tribunos, tribunos militares.

La edad media se sitúa entre los siglos V y XV de la era cristiana, en esta época se destacan varios aspectos que lo caracterizan:
El feudalismo: fue un sistema que surgió con la decadencia romana y la invasión de los pueblos barbaros, sus características mas notables fueron la formación de los feudos y una nueva clase llamada los siervos de la gleba.
un feudo se dividía en: las tierras señoriales, las tierras censuales y las tierras comunales. La comunidad feudal formaba administrativamente una unidad llamada “señorío” con jurisdicción propia, en la cual se incluía un distrito eclesiástico o parroquia. También se origino un sistema de descentralización administrativa muy generalizado que concedió a los señores gran independencia.
Los siervos de la gleba se conocían como el siervo adscrito a la tierra y se vendía junto con ella. Los siervos de la gleba eran mejor administrados que los esclavos debido a la intervención de la iglesia.
Los gremios artesanales y las asociaciones de comerciantes: fue un modelo de organización y distribución del trabajo, en las cuales predomina la actividad comercial y el trabajo domestico y artesanal. Los gremios de los comerciantes y artesanos se denominan guildas.
La estructura de los gremios artesanales se conocía como maestros, aprendices y jornaleros.

El burgo medieval: el burgo se convirtió en el centro de la manufactura y el comercio, y así se fue separando el trabajo entre la ciudad y el campo. El burgo medieval se conformaba por: la ciudad la parte afuera de las murallas “suburbio”.
En cada burgo había una comuna (especie de cabildo). Era una junta que administraba los servicios de la ciudad, lo cual actuaban como tribunales o cortes para hacer justicia.
Iglesia católica: la iglesia católica consolido su poder entre los pueblos europeos, en donde, fue ella la que ejerció mas influencia en el desenvolvimiento de la vida política, religiosa, económica y cultural.
las características del sistema administrativo de la iglesia fueron:
• El desarrollo de un sistema de autoridad jerarquizada por: papa, obispo y párroco.
• La promoción sistemática de sus autoridades con base en rangos y méritos.
• Controles descentralizados con base en la distribución geográfica.
• Formación especializada de sus miembros.
• Utilización de asesores y consejeros por áreas específicas.
• Distribución del trabajo en tribunales y organismos especializados.

Al inicio de esta época surge un movimiento administrativo conocido como cameralistas, quienes enfatizaron principios administrativos como: selección y adiestramiento de personal, especialización de funciones y el establecimiento de controles administrativos.
En 1776 Adam Smith “el padre de la economía”, quien tuvo su aplicación en la administración y la economía anuncio el principio de la división del trabajo considerándolo necesario para la especialización y el aumento de la producción.
Montesquieu fue la persona que dio a conocer que el estado tiene tres clases de órganos; el legislativo, el ejecutivo y el judicial. El consideró conveniente que los miembros del poder judicial fueran transitorios y salidos “de la masa popular”, en tanto que los poderes legislativo y ejecutivo podrían ser permanentes.
Lo mas importante no es la separación sino la coherencia de sus funciones para que el estado actúe con unidad.

Según los historiadores entre el año 1860-1914 fue la revolución del acero y la electricidad, siendo un material básico para la industria en el campo de la energía.
De la cual se crearon enfoques o teorías que conciben a la administración, pero los más importantes de ellos fueron:
Frederick Winslow Taylor: conocido como “El Padre de la Administración Científica”, Taylor dedico la mayor parte de sus esfuerzos a estudiar y encontrar la mejor manera de ejecutar el trabajo a través de los estudios de los tiempos y movimientos de la forma mas adecuada para remunerar a los trabajadores para incrementar la productividad. Introdujo el sistema de incentivos de trabajo diferencial que consistía en crear dos tipos de tarifas.
Postuló las ventajas de la división del trabajo, ya que para aplicar la administración científica se era necesaria una revolución metal tanto en la mente del trabajador como en la de la gerencia.
Henri Fayol: es tal vez, el verdadero padre de la teoría administrativa moderna porque fue quien advirtió la inmensa necesidad de principios y enseñanzas administrativas. En consecuencia, identificó principios como:
• División del trabajo
• Autoridad
• Disciplina
• Unidad de Dirección
• Unidad de Mando
• Subordinación de interés individual al bien común
• Remuneración
• Centralización
• Jerarquía
• Equidad
• Estabilidad del Personal
• Iniciativa
• Espíritu de Cuerpos