Antecedentes de la Seguridad Social en México

El Congreso aprobó la Iniciativa y el 19 de enero de 1943 se publicó en el Diario Oficial la Ley del Seguro Social.
Ahí se determina, desde los artículos iniciales, que la finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Como instrumento básico de la seguridad social se establece el Seguro Social y para administrarlo y organizarlo, se decreta la creación de un organismo público descentralizado, con personalidad y patrimonio propios, denominado Instituto Mexicano del Seguro Social.

El 6 de enero de 1944, se pone en marcha formalmente el otorgamiento de servicios médicos en todas las modalidades prescritas.Sin embargo, durante algunos meses continuaron las manifestaciones de inconformidad y los ataques contra la introducción del sistema. Estos provenían de varios sectores empresariales que se resistían al nuevo pago implicado en las cuotas de la seguridad social. Curiosamente, también algunos grupos sindicales realizaron numerosas expresiones de rechazo. Poco a poco se fueron atenuando las posiciones más violentas ante la actitud decidida del gobierno de poner en marcha el Seguro Social en todos sus ramos.

Antes de que concluyera 1946 el sistema operaba ya en Puebla, Monterrey y Guadalajara; el Instituto, tras sus primeros tiempos de dificultades políticas y angustias financieras, había alcanzado la seguridad económica necesaria y el reconocimiento general por la importancia de sus beneficios.
Implantado el régimen en su modalidad urbana en los principales centros de población, se decidió iniciar paulatinamente el aseguramiento de los trabajadores del campo.

En el período 1946-1952, se fue consolidando en el Instituto un notable equipo socio médico, al tiempo que se ampliaban los servicios y el régimen se extendía a otras entidades federativas. Se inauguró el primer hospital de zona, La Raza y también el edificio principal ubicado en el Paseo de la Reforma, de la ciudad de México.

Durante la administración 1952-1958 se buscó asegurar el equilibrio financiero de la institución mediante la reorganización administrativa. Se diseñó un plan de inversiones que incluía la construcción de grandes unidades hospitalarias y se inició en el Distrito Federal el sistema de Medicina Familiar. A finales del período estaban cubiertos los principales centros industriales y agrícolas del país.

Por las reformas a la Ley del Trabajo de 1962 quedó a cargo del Instituto proporcionar los servicios de guardería infantil para los hijos de trabajadoras. El Centro Médico Nacional entró en funcionamiento pleno y se ampliaron los servicios de prestaciones sociales por medio de teatros, actividades deportivas y talleres.

Durante 1972 se iniciaron estudios para realizar múltiples e importantes adiciones a la Ley del Seguro Social; fueron aprobadas por el Congreso de la Unión y publicadas en marzo de 1973. La nueva Ley ampliaba los beneficios del régimen obligatorio, extendía la seguridad social a ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios organizados e implantaba el ramo de guarderías en toda la república.

El rasgo más trascendente de esta Ley fue la clara intención de que el Seguro Social no se quedara en una mera instancia de justicia laboral sino que, en la medida de las posibilidades, tendiera a construir una "seguridad social integral". En estos términos se entiende la facultad otorgada al IMSS, de extender su acción a poblaciones marginadas, sin capacidad de pagar cuota alguna. Así comenzó a operar el Programa Nacional de Solidaridad Social por Cooperación Comunitaria, financiado por la Institución y por el Estado. Se convirtió, en 1979, en el Programa IMSS-Coplamar por Cooperación Comunitaria y, al desaparecer el organismo Coplamar, tomo el nombre que lleva hasta la fecha: Programa IMSS-Solidaridad.

Durante todo el año 1995 se realizó un profundo proceso de auto-examen, para detectar todo aquello que había dejado de ser funcional y buscar, con la colaboración de los involucrados y de la población en general, la solución a los problemas de fondo. De este proceso surgió la iniciativa de una Nueva Ley del Seguro Social, aprobada por el Congreso de la Unión y publicada en el Diario Oficial en diciembre del mismo año 1996. La Nueva Ley entre otras cosas modifica radicalmente el sistema de pensiones para asegurar su viabilidad financiera y una mayor equidad en el mediano y largo plazos

En realidad, la creación de las AFORES en 1997 significó la privatización del sistema de pensiones de la industria y el comercio con trabajadores afiliados al Seguro Social. A partir de entonces, el IMSS entró en declive; no sólo dejó de construir nuevas instalaciones, sino que mantuvo sin funcionar a muchas de ellas que habían sido inauguradas oficialmente por el Gobierno del Presidente Ernesto Zedillo, pero carecían de presupuesto para operar.
Los asegurados empezaron a notar dificultades en los servicios y en los abastecimientos médicos; los servicios de mantenimiento se redujeron y el crecimiento del IMSS se paró definitivamente, no sólo por carencia de presupuesto, sino también porque el desempleo se generalizó en el país. Las cifras de desafiliados al IMSS fueron crecientes.

Los trabajadores incorporados al IMSS hasta el 30 de junio de 1997, al momento de calificar para una pensión por cesantía en edad avanzada o vejez, podrán elegir entre los beneficios concedidos por la ley derogada o por las que otorga la ley en vigor. Al elegir los beneficios derivados de la ley derogada, los fondos acumulados en sus cuentas individuales deberán ser entrega-dos por las AFORES al Gobierno Federal. Aquellas personas que comenzaron su vida laboral a partir del 10 de julio de 1997 se regirían exclusivamente con el nuevo sistema de capitalización.

En julio de 1997 entró en vigor una nueva Ley del Seguro Social. Las consecuencias de ésta trascienden con mucho los cambios explícitos y suponen, también, un cambio sustancial de la concepción del Estado creado por la Revolución. Aquí, sin embargo, nos ocupamos sólo de las implicaciones del cambio de la Ley del Seguro Social de 1997 en el sistema de pensiones.

Ya para Agosto de 2003, el director general del Seguro Social, Santiago Levy, señalo que el pasivo devengado laboral del IMSS ascendía a 352 mil millones de pesos (5.7% del PIB).
Adicionalmente están las transferencias anuales de recursos presupuestales de que el Gobierno federal debe hacer al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, para garantizar el pago de pensiones y jubilaciones ante la falta de reservas: 21 mil millones de pesos en 2003, con una tendencia creciente en tanto no haya una reforma.
Por otro lado están los planes ocupacionales que de manera complementaria o adicional a la seguridad social ofrecen a sus trabajadores diversas entidades públicas de carácter federal, como el propio IMSS (como patrón). Petróleos Mexicanos, Luz y Fuerza del Centro, la banca de desarrollo y las fuerzas armadas, entres otras.